解决方案
城市应急大联动管理平台
一、项目背景
近年来,随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进,人、财、物等经济社会要素的快速聚集,利益主体多元化、利益诉求多样化,社会心态复杂化的现象日益凸现,已经给城市稳定和社会管理带来了前所未有的挑战。城市和社会管理中各类安全隐患长期存在,部分地区环境“脏、乱、差”问题仍然严重,无证“六小”场所、地下工场等蔓延,违法建筑、群租现象泛滥,加上社会治安和稳定形势日益严峻。
目前现行城市管理体制中,管理层次多、行政力量各自为政,工作推诿扯皮、效能低下,社会管理服务资源缺乏有效整合与利用等问题,已成为制约城市管理水平提升的瓶颈因素。
通过建立以“大联动机制”为核心的城市应急大联动管理平台,迎接挑战解决问题,积极探索和建立符合当前城市综合管理的长效机制,是一项重大的政务管理改革。“大联动”新机制,不改变现有行政管理组织体制,不改变各部门的行政管理职责,而是通过前端队伍整合、职能融合、网格划分、管理联动、信息共享、业务协同等举措,实现信息采集及时全面、指挥派发准确权威、问题处置快速高效。这项机制科学地运用社会化、市场化、专业化资源,实现城市服务、管理、执法为一体的综合管理。
二、建设目标
城市应急大联动管理平台的建设目标是整合与利用政府各级应急资源信息,构建集民生受理中心、指挥调度中心、数据服务中心于一体自动化程度较高的应急大联动管理平台,建立应对突发公共事件管理涉及的预警管理、预案管理、处置指挥、事件善后总结和后评估等重要环节,实现城市管理协调规范、应急处置有序高效、数据服务全面完整,实现对各应急联动部门的调度指挥和精细化业务绩效考核。
在日常的工作工程中将重点做好城市综合管理,能够支撑基层各类城市管理工作,在不改变原有的行政管理组织体制,不改变各部门的行政管理职责的条件下,采用“条块结合、平战结合”的管理模式,整合各职能部门的城市管理资源,构建符合城市综合管理需要的多级联动的信息系统应用体系。
从城市应急管理方面支撑对突发公共事件的预警管理、预案管理、处置指挥、事件善后总结和后评估等重要环节,实现对各应急联动部门的调度指挥和精细化业务绩效考核。在应对突发事件时,能够快速的报警、高效的处警和指挥、畅通的通讯和联络、及时的信息汇聚、可视化的预案库智能管理和辅助决策等,保障指挥中心在事件爆发后最短的时间内做出正确而全面的反应。
三、系统框架
城市应急大联动管理平台将搭建较完整的信息化共享与业务协同平台,对涉及社会综合治理和城市管理的各类事物进行统一指挥、协调和监督。平台连接各相关委办局、区县、社区的主要应用,实现信息的互联互通,为数据整合和业务协同提供网络支撑;同时集成各类计算机、通信、视频、软件应用系统等,使信息平台充分实现共享、协同、联动。
四、系统功能
1、满足城市日常管理的工作需要,集中受理与城市日常管理密切相关的各类业务,完成业务受理、指令下达等功能,通过事件流转平台可将日常联动类事件转发到相应的职能部门进行处置,提升政府对城市日常管理的驾驭能力及管理水平。
2、满足应急响应统一指挥、事件分级负责处理的业务需要,具备有线、无线等各类语音通信调度手段,对指挥调度进行全程录音,并可接收行政区域内各类城市综合管理相关的信息,通过各种方式面向一线执勤人员提供信息查询服务。
3、满足应对突发公共事件的需要,覆盖从预测预警、先期处置、应急响应、应急结束到信息发布的所有环节;根据来自各方的信息以及长期积累的事件信息进行分析研判和应急评估,提供预测预警能力及完善预案;基于人口等信息进行分析与挖掘。
4、提供物资、人员、装备、专家等静态资源管理及查询,以及来自各业务系统的动态业务数据的集中和交换,实现跨业务系统数据交换的规范和标准。
5、基于GIS平台综合集成案事件定位、视频、调度、监测信息、GPS定位等信息,便于掌握全局态势,快速指挥和调度。
6、利用GPS卫星定位技术可对执勤的车辆、人员进行定位、跟踪和指挥调度,并可通过手持终端进行信息采集。